Единая военизированная

Опыт ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году потребовал принятия ряда безотлагательных мер по защите населения СССР от чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, крупными авариями и катастрофами, а также дальнейшему совершенствованию системы гражданской обороны страны, развития её в плане непосредственного решения задач.

Такие меры были определены Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 886-213 от 30 июля 1987 года «О мерах по коренной перестройке системы гражданской обороны»:

• возложение на гражданскую оборону задач по защите населения в мирное время от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и проведению спасательных и других неотложных работ в ходе их ликвидации;
• создание мобильных отрядов специальной защиты на областном уровне, а также мобильных соединений и частей гражданской обороны постоянной готовности для экстренных действий в чрезвычайных ситуациях;
• создание во всех республиках, краях, областях, городах, районах коллегиальных органов управления постоянных чрезвычайных комиссий (ПЧК) и др.

Спитакское землетрясение в Армении в 1988 году вновь подтвердило, что гражданская оборона не готова к решению задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В связи с этим было принято решение о создании специальной государственной системы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пожарные и добровольцы спасают имущество из разрушенного дома после спитакского землетрясения в Армении

Образование государственной системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях началось с создания в 1989 году в структуре Правительства СССР специального органа Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям (постановление Совета Министров СССР от 5 июля 1989 года № 537), а затем в декабре 1990 года Государственной общесоюзной системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях (постановление Совета Министров СССР от 15 декабря 1990 года № 1282).

15 декабря 1990 года было принято постановление Совета Министров СССР, которым было введено в действие временное Положение о государственной системе по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях. Основополагающим в вопросах проведения аварийно-спасательных и других первоочередных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и ведения разведки в очагах чрезвычайных ситуаций стало постановление Кабинета министров СССР от 23 июня 1991 года № 394, предусматривающей создание в рамках Общесоюзной системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях на базе пожарной охраны МВД СССР и ведомственных аварийно-спасательных профессиональных служб.

Этим постановлением поручалось создать на базе Главного управления пожарной охраны Министерства внутренних дел СССР Главное управление пожарной охраны и аварийно-спасательных работ МВД СССР и в трехмесячный срок с при влечением заинтересованных разработать Положение об аварийно-спасательной службе страны, порядок взаимодействия аварийно-спасательных подразделений, а также комплексную программу развития и совершенствования учебной базы для подготовки и повышения квалификации работни-ков аварийно-спасательной службы страны и се органов управления.

Во исполнение названного постановления Кабинета Министров СССР Главным управлением пожарной охраны МВД СССР для разработки Положения об аварийно-спасательной службе страны была создана рабочая группа, в состав которой от ГУПО МВД БССР вошел заместитель начальника Главного управления пожарной охраны под полковник внутренней службы Г.Ф. Новиков. Указанной группой проекты названных документов были разработаны и направлены на согласование заинтересованным.

Шеврон военизированной пожарной службы. 1993-1998 гг.

Однако 8 декабря 1991 года руководители Беларуси, России и Украины подписали «Беловежские соглашения», в которых констатировалось прекращение существования СССР и создание СНГ. Поэтому остались не реализованными усилия ГУПО МВД по созданию в рамках Общесоюзной системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях на базе пожарной охраны МВД СССР и ведомственных аварийно-спаса-тельных профессиональных служб аварийно-спасательной службы страны. В то же время опыт ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году потребовал от Правительства Белорусской ССР принятия мер по возложению на гражданскую оборону задач по защите населения от чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, крупными авариями и катастрофами.

Правительство Белорусской ССР, руководствуясь постановлением Совета Министров СССР от 5 июля 1989 года № 537 «О создании Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям», принимает постановление от 17 января 1990 года № 13 «О Комиссии Совета Министров БССР по чрезвычайны ситуациям». На комиссию по ЧС возлагались задачи планирования и организации работ по обеспечению постоянной готовности к быстрым и эффективным действиям в случае возникновения экстремальной обстановки, вызванной стихийными бедствиями, крупными авариями и другими подобными причинами, координации и контроля за работой министерств и ведомств БССР, облисполкомов и Минского горисполкома по профилактике, предотвращению и ликвидации последствий указанных бедствий и аварий, созданию аварийно-восстановительных средств, системы жизнеобеспечения населения.

Для организации аварийно-спасательных работ, улучшения технической оснащенности и подготовленности аварийно-спасательных формирований к действиям в чрезвычайных ситуациях было принято постановление Совета Министров СССР от 23 июня 1991 года № 394 «О совершенствовании организации аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий».

Нагрудный знак «Выдатнік ВПСС» МВД Республики Беларусь

Период начала девяностых годов прошлого столетия в республике характеризовался трудным финансовым положением большинства предприятий и расформированием подразделений пожарной охраны на потенциально опасных и пожароопасных объектах. В названный период в Беларуси происходило 15-16 тыс. пожаров, в огне погибало 450-500 человек, то есть на каждые 10 тыс. человек в среднем приходилось 15 пожаров, а на каждый миллион приходилось 46 человек, погибших в огне.

Фактически восемьдесят процентов пожаров происходило в связи с откровенным игнорированием отдельными руководителями, многими должностными лицами и гражданами правил пожарной безопасности. Положение во многом усугублялось кризисным состоянием системы обеспечения пожарной безопасности в целом. Пожарная охрана республики в то время располагала 21,6 тыс. человек личного состава и 3,0 тыс. единиц пожарной техники, рассредоточенными в 13 министерствах и ведомств причем на круглосуточном дежурстве находилось менее половины этих сил и средств.

В сложившихся экономических условиях основную нагрузку по тушению пожаров не ли бюджетные подразделения МВД. Однако структура пожарной охраны МВД была не совершенна, так как несмотря на одинаковые условия труда и профессиональный риск параллельно существовали как военизированные, так и профессиональные (комплектуемые гражданским персоналом) пожарные части.

Учитывая изложенное, в 1991 году по инициативе Комиссии по чрезвычайным ситуациям Совета Министров БССР, Министерства внутренних дел БССР и Минского горисполкома Совет Министров БССР принимает постановление от 15 мая 1991 года № 179 «О создании республиканского специализированного отряда военизированной пожарной охраны Министерства внутренних дел для проведения первоочередных аварийно-спасательных работ» (далее – РСО).

Сотрудники Республиканского специализированого отряда. 1996 г.

В соответствии с Положением об РСО, утвержденным приказом МВД БССР от 5 июня 1991 года № 65, отряд являлся самостоятельным структурным подразделением Управления пожарной охраны МВД БССР, был включен в расписание выездов Минского гарнизона пожарной охраны и являлся противопожарным формированием гражданской обороны с соответствующими функциями. Необходимо отметить, что основанию РСО во многом поспособствовало принятие 26 августа 1991 г. Закона Белорусской ССР «Об обеспечении политической и экономической самостоятельности БССР». Согласно названному закону все предприятия, организации и учреждения союзного подчинения, которые располагались на территории республики, переводились в собственность Белорусской ССР.

На основании названного закона Правительство республики приняло решение, в соответствии с которым техника и аварийно-спасательное оборудование стоимостью около 3 миллионов долларов США, принадлежащие аварийно-спасательному отряду Солигорского калийного комбината Государственной агрохимической ассоциации «Союзагрохим», было передано на дооснащение РСО МВД БССР с созданием подчиненной ему части в Солигорске. Это было более чем справедливо, так как в конце восьмидесятых годов прошлого столетия каждая вторая тонна калийных удобрений, добываемых в Советском Союзе, добывалась в Беларуси (из материалов XXVII съезда КПСС, 1986 год). При этом на предприятиях «Союзагрохима» в СССР в 1991 году уже насчитывалось девять таких отрядов.

Промежуточным этапом на пути к созданию республиканской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера стало постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 апреля 1992 года № 235 «О совершенствовании организации аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории Республики Беларусь», которым предусматривалось включение в аварийно-спасательную службу республики воинских частей гражданской обороны, подразделений пожарной охраны Министерства внутренних дел, территориальных и ведомственных аварийно-спасательных служб, газоспасательных, горноспасательных и других ведомственных аварийно-спасательных подразделений.

Оперативное управление аварийно-спасательной службой республики было возложено на Комиссию Совета Министров Республики Беларусь по чрезвычайным ситуациям и аппарат этой комиссии Штаб гражданской обороны, а руководство первоочередными пожарными и другими работами этой службы Главное управление пожарной охраны МВД. Требовала также совершенствования и нормативно-техническая база обеспечения пожарной безопасности в Республике Беларусь в целом. 1993 год стал годом преобразования городской и объектовой профессиональной пожарной охраны в военизированную пожарную службу Министерства внутренних дел Республики Беларусь.

Принятым 6 мая 1993 года постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 292 предписывалось:

• Создать в 1993-1994 годах на базе пожарной охраны Министерства внутренних дел военизированную пожарную службу этого Министерства. Преобразовать профессиональную пожарную охрану городов, городских поселков и объектов народного хозяйства указанного Министерства соответственно в военизированную пожарную службу городов, городских поселков и объектов народного хозяйства;
• Министерству внутренних дел утвердить штаты подразделений службы;
• Министерству финансов предусмотреть ассигнования на содержание военизированной пожарной службы, создаваемой в соответствии с настоящим постановлением взамен городской профессиональной пожарной охраны, в объемах, запланированных для этой пожарной охраны;
• Руководителям облисполкомов передать безвозмездно на баланс управлений пожарной службы управлений внутренних дел облисполкомов служебные здания, пожарные депо, технику, автомототранспортные средства, имущество и инвентарь городской профессиональной пожарной охраны; Министерству внутренних дел поручалось в месячный срок разработать и по согласованию с Министерством юстиции утвердить типовой договор на организацию военизированной пожарной службы на объектах народного хозяйства.

Пожар на нефтебазе станции Крулёвщина Докшицкого района. 1991 г.

Госэкономплану, облисполкомам и Минскому горисполкому поручалось предусматривать при формировании планов строительства целевое выделение из республиканского и местного бюджета капитальных вложений на строительство (реконструкцию) пожарных депо и учебно-тренировочных полигонов для военизированной пожарной службы.

Еще одним из эпохальных событий в развитии службы можно считать принятие Указа Президента Республики Беларусь от 4 октября 1995 года № 401 «О создании пожарных аварийно-спасательных подразделений Министерства внутренних дел Республики Беларусь».

Это было вызвано тем, что эффективность не пользования аварийно-спасательных батальонов. В составе внутренних войск МВД по ряду субъективных и объективных причин оставалась не высокой, и 21 апреля 1995 года на Коллегии МВД было принято решение подготовить предложения Президенту Республики Беларусь о передаче в 1995 году ГУВПС из Внутренних войск МВД 1250 единиц численности личного состава с соответствующим финансированием.

Эти предложения были приняты, и Указом Президента Республики Беларусь от 4 октября 1995 года № 401 на базе военизированной пожарной службы МВД в городах, имеющих потен потенциально-опасные объекты и производства, было создано 20 пожарных аварийно-спасательных подразделений, которые за счет внутренних резервов службы были укомплектованы и выполняли возложенные на них функции по ведению первоочередных пожарных аварийно-спасательных работ в местах аварий, катастроф и стихийных бедствий.

ГУВПС в короткие сроки провело передислокацию существующих пожарных подразделений, перераспределение пожарной техники и оборудования и обеспечило функционирование двадцати созданных аварийно-спасательных подразделений (5 в областных центрах и 15 в категорированных городах республики).

Кроме этого, с учетом настоятельных просьб руководителей ПО «Полимир» и Светлогорского ПО «Химволокно» газоспасательные службы этих химически опасных предприятий были переданы подразделениям военизированной пожарной службы по обслуживанию данных объектов, и на их базе созданы специализированные аварийно-спасательные подразделения.

ОАО «Навфтан» завод «Полмир»

Опыт участия этих формирований в ликвидации аварий, а также положительные отзывы руководителей объектов подтвердили правильность принятого решения и высокую эффективность созданных подразделений.