краткая обобщенная информация постановление 584

Краткая информация о результатах правового мониторинга постановления Совета Министров Республики Беларусь от 11 апреля 1998 г. № 584

Краткая обобщенная информация о результатах проведения правового мониторинга

1. Объект правового мониторинга

Объектом правового мониторинга являлось постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11 апреля 1998 г. № 584 «Об утверждении Правил охраны магистральных трубопроводов» (далее – постановление № 584).

2. Организатор и сроки проведения правового мониторинга

Правовой мониторинг был организован Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, осуществлялся с 16 августа 2021 г. (начало) по 16 октября 2021 г. (окончание).

3. Правовые основания правового мониторинга

Правовой мониторинг осуществлялся в соответствии со статьей 75 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах», Инструкцией о порядке проведения правового мониторинга, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 2019 г. № 65, и подпунктом 5.1 пункта 5 раздела VI Плана основных организационных мероприятий Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь на 2021 год, утвержденного Министром по чрезвычайных ситуациям 2 декабря 2020 г.

4. Мероприятия в рамках проведения правового мониторинга

Организатором правового мониторинга (МЧС) были запланированы и проведены следующие основные мероприятия:

непосредственный анализ постановления № 584 по общим показателям, определенным в пункте 11 Инструкции. Специальные показатели МЧС не устанавливались;

направление запросов в 38 (тридцать восемь) заинтересованных государственных органов, иных организаций о предоставлении в пределах компетенции информации о практике применения постановления № 584 (письмо МЧС от 24.08.2021№ 1/40/3530), анализ полученных ответов;

размещение информации (объявления) о проведении правового мониторинга на официальном сайте Министерства по чрезвычайным ситуациям и на ресурсе Госпромнадзора в глобальной компьютерной сети Интернет; проведение в период с 16 августа по 16 октября 2021 г. сбора информации и предложений в отношении постановления № 584 (посредством создания специальной темы для обсуждения в специальной рубрике «Правовой мониторинг» на официальном сайте МЧС в глобальной компьютерной сети Интернет);

анализ статей, комментариев и иных публикаций, содержащихся в специальной, в том числе научной, литературе, в средствах массовой информации, справочных правовых системах, на сайтах и иных информационных ресурсах, размещенных в глобальной компьютерной сети Интернет;

анализ обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, поступивших в МЧС и Госпромнадзор и относящихся к предмету регулирования постановления № 584.

5. Предложения и наиболее актуальные вопросы, содержащиеся в них

Ряд государственных органов и иных организаций высказались о необходимости переработки постановления № 584, в том числе с учетом норм ТР ЕАЭС 49/2020 «О требованиях к магистральным трубопроводам для транспортирования жидких и газообразных углеводородов», принятый решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 г. № 121.

6. Основные выводы по результатам правового мониторинга

Отдельные нормы постановления № 32 в настоящее время с учетом требований Указа Президента Республики Беларусь от 5 июня 2019 г. № 217 «О строительных нормах и правилах», Закона Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности» и ТР ТС 006/2011 являются устаревшими и неэффективными.

При комплексной переработке постановления № 584 следует учитывать следующее:

основываться на нормах Закона Республики Беларусь «О магистральном трубопроводном транспорте» (после его комплексной переработки), Закона Республики Беларусь «О промышленной безопасности» и ТР ТС 049/2020;

урегулировать правовой статус и порядок использования минимальных расстояний до объектов магистрального трубопровода;

исключить наличие отсылочных норм без указания области законодательства;

исключить терминологические несоответствия.

Также после переработки постановления № 584 подлежит признанию утратившей силу Инструкция Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 29 мая 1998 г. № 6 «По производству работ в охранных зонах магистральных трубопроводов» (дублирующие нормы, установление формы разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода).